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他山之石

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重慶市人大常委會關于增強人大監督實效的意見

發布時間:2020-12-07

  按:近年來,重慶市人大常委會緊扣黨中央決策部署和市委中心工作,堅持依法監督、正確監督、有效監督,在圍繞推動中央決策部署和法律法規的貫徹實施方面發揮重要作用的同時,在創新完善監督工作方式方法、增強監督實效方面進行了積極探索。10月22日,重慶市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《重慶市人大常委會關于增強人大監督實效的意見》(以下簡稱意見),《意見》將近年來重慶市人大常委會監督工作方面一些行之有效的經驗做法予以固化,同時針對目前人大監督工作中存在的主要問題,瞄準監督工作流程重點部位和關鍵環節,在借鑒全國各省市人大經驗、參考區縣人大常委會做法的基礎上,提出了一些具體舉措。這些舉措值得各地人大常委會在工作中予以借鑒。

  重慶市人大常委會關于增強人大監督實效的意見

  (2020年10月22日重慶市五屆人大常委會第四十一次主任會議通過)

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,不斷增強人大監督實效,促進我市經濟社會發展和民主法治建設,推進國家治理體系和治理能力現代化,根據監督法及我市實施辦法,提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)【堅持黨的領導】 充分發揮市人大常委會黨組在監督工作中的領導作用。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度,監督工作年度計劃、監督工作中發現的重大問題及重要改進措施等,及時向市委請示報告。

  (二)【堅持依法監督】 依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展監督,督促“一府一委兩院”依法履職盡責。

  (三)【堅持務求實效】 堅持問題導向、目標導向、結果導向,精選議題、找準問題、跟蹤問效,發揮人大監督在保障憲法和法律法規實施、服務經濟社會發展、促進民生改善、維護公平正義中的重要作用。

  二、突出監督重點

  (四)【監督議題來源】 圍繞中央重大決策部署和市委要求,聚焦全市經濟社會發展和民主法治建設中的重點難點問題開展監督。還要注重從下列渠道收集監督議題:

  1. 代表建議、批評和意見集中反映的問題;

  2. 代表專題調研、視察和約見中集中反映的問題;

  3. 市人大常委會主任接待日活動中代表集中反映的問題;

  4. 市人大常委會組成人員提出的比較集中的問題;

  5. 市人大專門委員會、常委會工作部門在調查研究中發現的突出問題;

  6. 區縣(自治縣)人大常委會反映比較集中的問題;

  7. 通過媒體公開征集的社會普遍關注的問題;

  8. 人民來信來訪集中反映的問題。

  (五)【監督議題建議】 市人大專門委員會、常委會工作部門根據職責分工,每年第四季度提出下一年度市人大常委會監督議題建議。年度監督議題建議提出前,應當廣泛聽取人大代表和社會各界的意見,加強與“一府一委兩院”的溝通,對議題的針對性、可行性、時效性等進行充分的研究論證。

  (六)【年度監督計劃】 監督議題的建議由常委會辦公廳收集匯總,形成市人大常委會年度監督計劃草案,提請市人大常委會主任會議通過。因特殊情況需要調整年度監督議題的,由主任會議決定。

  三、強化監督手段

  (七)【綜合運用多種監督方式】 圍繞同一或同類監督議題,可以綜合運用聽取和審議專項工作報告、專項工作評議、執法檢查、規范性文件備案審查、專題詢問、專項視察等監督方式,從全過程各環節集中監督、持續監督,發揮多種監督方式的合力作用。

  (八)【建立政府部門報告工作制度】 每年第一季度,市政府組成部門應當向市人大常委會書面報告上一年度工作情況。

  (九)【專項工作評議】 專項工作評議前,應當深入調研,找準有關工作存在的突出問題及改進措施。探索建立科學的評價機制,提高評議的準確性。專項工作評議審議意見研究處理情況應當向市人大常委會會議報告并提請審議,接受滿意度測評。

  (十)【執法檢查】 發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用,對照法律法規條文查找實施是否到位等問題,有針對性地提出改進工作、修改完善法律法規、健全相關配套制度的建議,促進相關主體法定職責全面落實。

  開展執法檢查時,發現法律法規涉及的規范性文件事關重大改革和政策調整、公眾切身利益,可能引發社會廣泛關注的,應當啟動相應領域規范性文件專項審查。

  (十一)【專題詢問】 完善專題詢問組織形式,不預設詢問的具體問題,針對調研中發現及群眾反映的突出問題現場追問、隨機提問,提倡媒體直播,增強專題詢問的針對性、互動性和實效性。

  (十二)【專項視察】 市人大常委會可以組織常委會組成人員開展專項視察,實地了解法律法規、人大決議決定的執行情況和重大項目、重要工作的推進情況。有關專門委員會、常委會工作部門應當形成專項視察報告,經主任會議決定,印送“一府一委兩院”研究處理。專項視察報告研究處理情況參照審議意見研究處理情況的跟蹤監督方式辦理。

  (十三)【區域協同監督】 圍繞成渝地區雙城經濟圈建設有關重要事項、重大項目,每年選擇1~2項議題與四川省人大常委會聯動開展監督。

  (十四)【上下聯動監督】 每年選擇1~2項重要事項,采取市與區縣(自治縣)人大常委會聯動的方式開展監督。上下聯動應當監督主題統一、啟動時間同步、監督重點一致。

  (十五)【整合工作力量】 重要監督事項可以由全體市人大常委會領導、相關專門委員會、常委會相關工作部門組成監督組。同時應當邀請相關人大代表,特別是報名參加此項議題的人大代表參與。

  (十六)【發揮主任會議作用】 深化拓展主任會議聽取我市地方性法規實施情況和有關專項工作匯報的制度。市人大有關專門委員會、常委會工作部門應當在會前開展調查研究并形成報告,供主任會議參考。

  四、加強調查研究

  (十七)【調研培訓】 開展監督活動要扎實進行調查研究。調查研究前應當對參加人員進行相關法律法規、政策、專業知識等方面培訓。

  (十八)【問題導向】 調查研究應當堅持問題導向。采取聽取匯報、座談、實地查看、查閱文獻、問卷調查、統計調查等方式,詳實了解情況,廣泛收集意見,切實找準問題。調研中發現的突出問題要及時與“一府一委兩院”溝通。

  (十九)【深入實際】 調查研究應當輕車簡從、深入實際、深入基層一線,直接聽取人大代表和人民群眾意見,客觀全面掌握第一手材料。

  (二十)【加強論證】 對調研提出的重要改進措施、重大政策調整建議,可以委托第三方或者邀請相關部門、人大代表、專家學者等進行可行性論證。

  (二十一)【調研成果轉化】 調查研究結束后應當形成調研報告。根據主任會議決定,調研報告書面印發市人大常委會會議或者印送“一府一委兩院”參考。

  五、提高審議質量

  (二十二)【各類報告要求】 市人大常委會會議舉行前,有關專門委員會、常委會工作部門應當按照要求對“一府一委兩院”提交常委會會議審議的報告提出修改意見。

  “一府一委兩院”提交的報告應當包含該項工作的基本情況、存在的主要問題和推進中遇到的困難以及解決的措施,問題部分篇幅不得少于三分之一,對人大在調查研究、執法檢查中發現的問題應當逐條予以回應,解決問題的措施應當明確具體并列出時間表。年度法治政府建設情況報告應當說明上一年度地方性法規配套規定制定情況。年度環境保護情況報告應當說明環境保護目標完成情況。

  執法檢查報告和調查研究報告,內容要簡潔明了、數據詳實,以問題和建議為主,問題要找準、原因要理清、建議要務實。問題部分篇幅不得少于三分之一。

  (二十三)【審議前專題講座】 市人大常委會會議審議重要監督議題前,可以舉辦相關專題講座。

  (二十四)【重點發言】 市人大常委會會議分組審議重要監督議題時,每組安排數名相關常委會組成人員作重點發言。

  (二十五)【審議意見起草要求】 市人大常委會會議審議意見應當全面歸納、真實反映常委會組成人員和列席人員審議中提出的意見,列出問題清單,明確整改目標和要求。

  (二十六)【審議意見交辦】 市人大常委會審議意見應當及時印送“一府一委兩院”研究處理,同時送“一府一委兩院”主要負責人。

  六、堅持跟蹤監督

  (二十七)【審議意見研究處理情況報告起草要求】 “一府一委兩院”對審議意見研究處理情況的報告,應當列出問題整改清單,逐一說明交辦問題的處理方式和處理結果。問題清單要具體明確,整改目標要量化可行,時間安排要及時合理。下一年度,市政府在報告同類監督議題,市監察委、市高法院、市檢察院在報告相關工作時,應當說明上一年度審議意見交辦問題的整改進展情況。

  (二十八)【專工委跟蹤督辦】 市人大相關專門委員會、常委會工作部門應當跟蹤督促“一府一委兩院”研究處理審議意見工作情況,認真審查“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告,并形成書面審查意見,與“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告一并印發市人大常委會會議。

  (二十九)【審議意見研究處理情況報告的處理】主任會議認為必要的,可以將“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報告提請市人大常委會會議審議,也可以結合審議開展專題詢問、滿意度測評。

  (三十)【細化滿意度測評項目】 在綜合性評價基礎上,可以對涉及的單項工作、重要項目,或主要整改意見類別、重點整改項目分項開展測評,全面準確反映工作成效。滿意度測評結果應當報送市委,同時送“一府一委兩院”主要負責人。

  (三十一)【建立審議意見問題清單銷號制】 常委會建立審議意見問題清單、整改清單臺賬,實行銷號管理。有關專門委員會、常委會工作部門在審議意見轉交報告機關研究處理和研究處理完畢后,應當將審議意見問題清單和整改清單交常委會辦公廳匯總并形成問題清單銷號情況年度報告,書面印發市人大常委會會議。

  (三十二)【持續監督】 對具有全局性、長遠性、根本性的重大事項,市人大常委會可以連續多年開展監督,持續推動相關工作。

  (三十三)【督辦和問責】 主任會議認為審議意見研究處理不到位的,可以要求報告機關重新研究處理,并在規定時限內向市人大常委會報告,也可以采取詢問和質詢、特定問題調查等方式依法督辦、問責。

  (三十四)【信息公開】 通過網絡等渠道向社會公布監督工作方案,擴大社會公眾對人大監督工作的參與。市人大常委會相關議題審議情況進行網絡直播,可以開展電視直播或者錄播。審議意見、審議意見研究處理情況報告應當通過市人大常委會門戶網站、常委會公報、微信公眾號等向社會公開,接受社會監督。

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